Роман Шайхутдинов: "Быстро и качественно оказывать гражданам услуги – это святая обязанность государства"
Зачем Татарстану город для айтишников? Помогут ли информационные технологии преодолеть бумажную волокиту? Когда в Татарстане начнут выдавать универсальные электронные карты? Об этом наш разговор с вице-премьером – министром информатизации и связи РТ Романом Шайхутдиновым.
Роман Александрович, в отрасли вы человек не новый, довольно долго руководили телекоммуникационной компанией. Легко ли вам, успешному менеджеру, в кресле чиновника? Что изменилось?
Сон сократился примерно до четырех часов в сутки, не стало выходных (смеется). Дети, когда просыпаются, спрашивают: «Папа еще не приходил или уже ушел?». Ну а если серьезно, то изменилось отношение ко многим вещам. Когда смотришь на проблему с позиции обычного человека либо бизнесмена (я четырнадцать лет был в одном проекте), у тебя одна точка зрения, одна система координат. Здесь совсем другой, государственный подход, другие задачи. Оцениваешь не только коммерческую составляющую каждого проекта, но и его социальную значимость. Поэтому каждое решение приходится тщательно взвешивать. Но это интересно.
По сути, министерство информатизации и связи республики лишь часть большого инфокоммуникационного холдинга республики, в который помимо ведомства входят два IT-парка в Казани и Набережных Челнах, IT-факультет Казанского (Приволжского) федерального университета, где уже учатся 260 студентов, Казанский электротехникум связи, университет «Иннополис».
Поменялись и мои представления о работе чиновников. За тот небольшой промежуток времени, что я возглавляю министерство, имел возможность сравнить работу своих коллег в Татарстане и других регионах России. Должен сказать, у нас в республике министры работают очень мощно. Они, скорее, подходят под определение «государственный служащий», чем «чиновник».
Не секрет, что один из главных поводов для недовольства чиновниками – бумажная волокита, с которой граждане сталкиваются при обращении в госорганы. Ожидается, что сократить ее поможет система межведомственного электронного взаимодействия. Как продвигается этот проект в Татарстане?
Система работает с июля. В настоящее время к ней подключены абсолютно все министерства и ведомства, а также органы местного самоуправления республики. Не все российские регионы могут этим похвастать. В некоторых из них до тридцати процентов исполкомов вообще не имеют связи. Как они будут реализовывать государственную задачу, вообще непонятно. Татарстан начал разворачивать сеть около восьми лет назад.
В настоящее время в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) работает около трех тысяч сотрудников органов государственной и муниципальной власти, непосредственно участвующих в предоставлении услуг. Эта система востребована. За четыре месяца направлено более 55,7 тысячи запросов, как внутренних, так и запросов в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в федеральную налоговую службу. СМЭВ – этот инструмент, который в первую очередь помогает государственным служащим работать более эффективно.
Разве? Принято считать, что это новшество прежде всего должно помочь людям…
Людям важно получить услугу быстро и в полном объеме. А система межведомственного электронного взаимодействия помогает чиновникам оперативно это сделать. По сути, это система, которая стыкует вопросы и ответы между органами различных уровней власти. То есть, для того чтобы заказать какую-то услугу, ведомство должно запросить некие данные, которых у него нет, у другого ведомства, у своих коллег. Раньше, когда не было СМЭВ, людям приходилось самим ездить за справками в различные инстанции.
Быстро и качественно оказывать гражданам услуги – это святая обязанность государства, которое, напомню, получает от них налоги. Посмотрите, как сегодня работают салоны связи. Пришел, заплатил и сразу же получил номер телефона. Так же должно быть и в сфере оказания госуслуг.
Кроме того, внедрение СМЭВ дает экономический эффект. Это такой инструмент, который позволяет сэкономить людям время и деньги. На портале www.uslugi.tatarstan.ru ежемесячно оказывается около 1 миллиона 700 тысяч услуг в электронном виде. Это означает, что столько раз люди куда-то не поехали, не потратили бензин и не стояли в пробках. Это значит, что они это время провели с семьей, за любимым хобби, на работе. В итоге это приводит к увеличению ВВП.
Для того чтобы СМЭВ работала эффективно, необходимо принять поправки в Кодекс об административных нарушениях и начать штрафовать чиновников, нарушающих сроки предоставления ответов на запросы. По 210-му закону эта процедура должна занимать не более пяти дней.
Кстати, об электронных услугах. Какие из них наиболее востребованы, какие планируется перевести в электронный вид в ближайшее время?
В настоящее время 138 услуг доступны в Татарстане в электронном виде. Только в ноябре жители Татарстана воспользовались ими 1,7 миллиона раз, а в целом за 11 месяцев 2012 года – 14,6 млн раз. С начала 2012 года общая сумма различных электронных платежей, включая штрафы ГИБДД, составила более 553 миллионов рублей. Одной из самых востребованных услуг является проверка статуса очереди в детский сад, просмотр электронного дневника ребенка и другие.
Планируем расширить перечень онлайн-услуг в сфере здравоохранения. Например, ввести электронную запись на прием к врачам. Записаться на прием к врачу можно будет не только через Портал госуслуг РТ, но и непосредственно в учреждениях здравоохранения. Для этого в каждой поликлинике Татарстана будет установлен информационный терминал. На портале Uslugi.tatarstan.ru появится возможность завести «Cемейный кабинет», в нем каждый житель республики сможет хранить не только собственную электронную карту, но и карту детей или даже других родственников.
Подобный сервис есть в республиканской клинической больнице. Там эта локальная система уже работает по западному образцу. Мы хотим сделать так же и в поликлинических учреждениях Татарстана. Планируем реализовать услугу по поддержке грантового процесса, чтобы у предпринимателей была возможность подавать заявки на грант в электронном виде. На портале госуслуг уже реализована возможность подачи заявок на конкурсный отбор для предоставления грантов и субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства от Министерства экономики РТ.
Хотим создать на портале единый ресурс по ЖКХ, который обеспечивал бы максимальную прозрачность и доступность услуг в этой сфере. Важно, чтобы там была доступна информация о деятельности не только управляющих компаний, но и товариществ собственников жилья.
Новый вид электронных услуг разработали и в сфере образования, чтобы родители имели возможность самостоятельно посмотреть, какой средний бал у ребенка в классе, а также в параллели.
Татарстан вошел в число первых четырех российских регионов, где начнут выдавать универсальные электронные карты. Кто и когда сможет их получить?
Тираж универсальных электронных карт в Татарстане составит тысячу штук. Первыми их получат сотрудники компаний – резидентов IT-парков, а также работники участвующих в проекте банков. Выдаваться они будут бесплатно.
Первая партия универсальных электронных карт уже поступила в Центр информационных технологий республики для записи на них электронной цифровой подписи. Что касается выдачи универсальных карт в массовом порядке, то она в соответствии с федеральным законодательством должна начаться в 2013 году. С первого января будущего года граждане вправе обратиться в пункты приема заявлений для получения карты. А с первого января 2014 года выдавать УЭК будут уже всем гражданам, кто не заявит о своем отказе от карт.
Один из самых обсуждаемых проектов, которые курирует мининформсвязи РТ, является строительство «Иннополиса». Зачем Татарстану новый город?
– Мировая практика показывает, что создание наукоградов ведет к более эффективному процессу инновационного развития внутри государства. Доля ИКТ в ВВП России сегодня не растет, а, наоборот, падает - с 4,2 % в 2010 году до 3,9 % в 2011 году. Необходимо создавать условия для поддержки начинающий ИТ-компаний – стартапов и создавать стимулы для развития действующим крупным игрокам сферы ИТ. Чтобы остановить утечку мозгов за рубеж, мы должны создать в России центры поддержки ИТ-компаний, обеспечить условия для их роста и развития.
Один из таких центров – «Иннополис» – мы строим в Татарстане. Сегодня этот проект нельзя назвать исключительно республиканским: правительство России заинтересовано в его успешной реализации не меньше, чем руководство Татарстана. Есть решение о создании Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Иннополис». Определено финансирование из федерального бюджета в объеме 15 миллиардов рублей.
Первое здание технопарка площадью 40 тысяч квадратных метров должно быть введено в эксплуатацию до 30 августа 2014 года. Сроки реализации первой очереди запланированы на 2013-2015 годы. За это время в Иннополисе будут построены университетский комплекс, жилье для специалистов и их семей, социальная и коммерческая инфраструктура, а также инженерные сети и объекты коммунального хозяйства.
Компаниям – резидентам ОЭЗ будут предоставлены налоговые льготы. А если они захотят построить в Иннополисе собственный технопарк, им будет предоставлен участок со всеми коммуникациями, в городе будут создадут условия для жизни сотрудников. В настоящее время ведется территориальное планирование и определяется перечень основных объектов.
В Иннополисе мы планируем создать своеобразную эко-систему, завязанную не только на бизнесе, но и на качественном образовании и комфортных условиях проживания для сотрудников IT-компаний. Там же будет организован университет, где станут готовить прикладных специалистов в области ИКТ. Задача российского государства, и Республики Татарстан в частности, увеличить долю ВВП от высокоинтеллектуального труда. В сфере IT самая высокая добавленная стоимость.